土库曼斯坦在中国“一带一路”中的机遇与挑战

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“一带一路”项目（BRI）正在向中国和中亚和中东的其他重要市场开放土库曼斯坦。

土库曼斯坦位于里海东岸。脱离苏联独立后，坚持“积极中立”政策，中国与土库曼斯坦于1992年1月建交。土库曼斯坦和中国之间的关系见证了数项双边协定和条约的签署，例如 1992 年的双边投资条约 (BIT) 和 2009 年的双重征税协定 (DTA)，并进行了多次正式访问。2013年，北京与阿什哈巴德政府间关系上升为战略性，并签署了重要文件。2014年，双方关系升级为战略伙伴关系。

简介

在过去十年中，两国扩大了在对方国家的外交存在。例如，土库曼斯坦通过在中国开设签证中心和实施吸引中国游客的项目加强了政治和经济关系。2022年，中土两国官员和领导人在“中亚与中国”线上峰会、北京冬奥会开幕、上海合作组织撒马尔罕峰会上相见。土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫最近于 2023 年 1 月对中国进行正式访问（首次对北京进行正式访问）被宣布为土库曼斯坦与中国全面战略合作的发展。双方在数字经济、绿色发展、丝绸之路振兴、一带一路、能源、教育、旅游等领域签署了多项谅解备忘录。

中国的目标和利益

根据独立的经济和外交政策和经济目标，中国正在扩大和深化与土库曼斯坦的“一带一路”合作。在C+C5国家元首首次会晤中，中方要求土库曼斯坦加强“一带一路”产业合作、投资和合作共赢，促进货物中转、数字经济、能源和农业等领域产业发展。 

事实上，中国通过BRI寻求扩大交通和物流基础设施、贸易联系、繁荣、稳定和增长的新机会、投资、技术和新市场、出口、工业、工业促进、绿色和数字经济、减少电力短缺，并增加交流。此外，中国的对外援助也基于中国的国家目标，重点对土库曼斯坦进行援助。它们是南南合作的一种形式，有助于加强“一带一路”倡议。

在中国—中亚—西亚“一带一路”走廊中，有两条“一带一路”线路途经土库曼斯坦。一是 3 号公路或称为哈萨克斯坦-乌兹别克斯坦-土库曼斯坦-伊朗走廊，因此构成了国际南北运输走廊(INSTC)的一部分。这条走廊将土库曼斯坦的部分地区连接到伊朗。二是4号公路，或称为吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦-土库曼斯坦走廊经过梅里和萨尔赫斯。

土库曼斯坦因此成为中国跨境运输系统合作的走廊，增加了集装箱货运班列的数量和运量，并到达了南亚、中东、东欧和里海市场。北京还希望通过土库曼斯坦和中亚-里海-高加索航线到达西方。

从中国的角度来看，有很好的商业和经济合作机会，扩大贸易量，实现多元化，并就优先经济项目清单达成一致。中国寻求在土库曼斯坦通过“一带一路”倡议扩大机遇。因此，考虑扩大相互投资范围、文件落实、扩大数字经济投资、绿色发展等方面的有效措施。

土库曼斯坦拥有世界第四大探明天然气储量。这是一种可以帮助绿色“一带一路”倡议的资源。随着中国成为世界上最大的能源消费国，中国与土库曼斯坦这个拥有丰富油气储量的里海地区，被纳入北京的能源供应体系。土库曼斯坦的“一带一路”倡议有助于中国实现能源供应来源多元化，减少煤炭消耗。此外，BRI 将使能源安全更容易获得，并减少对马六甲海峡的依赖。

北京和阿什哈巴德自2016年以来一直是天然气领域的合作伙伴。土库曼斯坦通过中亚-中国天然气管道或土库曼斯坦-乌兹别克斯坦-哈萨克斯坦三条管道向中国出口天然气。大部分天然气由土库曼斯坦供应。目前，“一带一路”正在协助加快实施加尔金内什气田二期产业开发、推进天然气合作谈判进程、土中天然气管道D线建设等。D线将从“乌兹别克斯坦-塔吉克斯坦-吉尔吉斯斯坦”不同航线开往中国。它的建设和运营将使土库曼斯坦每年对中国的出口量增加到650亿13立方米。

从中国的角度来看，阿什哈巴德是一个合适的合作伙伴，远非莫斯科主导的项目。2020年，中国企业在土库曼斯坦新签项目合同27个，总金额4.57亿美元。中国大部分新开工项目主要集中在天然气和开发14服务领域。北京还考虑了一份关于扩大“一带一路”倡议在土库曼斯坦经济、基础设施项目和其他经济部门的作用以及完成鲁班工场建设的协议清单。

土库曼斯坦“一带一路”倡议的目标和利益

土库曼斯坦视中国为最重要的合作伙伴，是其对外经济政策的优先方向。由于土库曼斯坦的中立政策，阿什哈巴德支持一个中国的原则，支持北京在台湾和新疆的利益。土库曼斯坦领导人已经讨论是否要在“一带一路”倡议中发挥更积极的作用；并且能够通过参与 BRI 项目推进他们的目标。两国没有共同边界，但土库曼斯坦的发展规划和国家在“一带一路”沿线的立场也让阿什哈巴德重视与中国的合作，成为区域交通枢纽。

中国的“一带一路”倡议与土库曼斯坦《2022-2052年社会经济发展国家计划》、《土库曼斯坦2022-2028年社会经济发展计划》、《国家经济多元化战略》、《土库曼斯坦2021-2030年对外贸易战略》同步，进一步发展土库曼斯坦的对外经济关系，特别是与北京的关系，并因此吸引投资资本进入该国。

其中包括将土库曼斯坦重新定位为物流和交通枢纽，以协助中亚内陆国家进入海上航线，这对乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和阿富汗具有特殊意义。此外，土库曼斯坦和土库曼斯坦都意识到随着商品在供应链中流动而增加价值的潜力。这些战略还呼吁在这些路线沿线发展自由贸易区和其他经济区，为双向运输这些路线的货物提供增值加工服务。中东也对土库曼斯坦产生了兴趣，并正在寻找欧亚大陆的伊斯兰市场。土库曼斯坦因此成为中东和中亚之间的重要桥梁。

增加海上和陆上天然气产量、吸引外国投资、增加石油产量以及里海地区的新发现区域也需要“一带一路”倡议的帮助。阿什哈巴德迫切希望通过D管道将天然气出口和输送能力提高到650亿立方米，并提供更多收入。土库曼斯坦通过“一带一路”倡议，旨在将国家从农业国转变为工业国，整合和扩大可持续的国际交通合作，成为东西方和北方的交通和通讯中心之一，并加入世界贸易组织。

土库曼斯坦 2022-2023 年贸易和 GDP 增长前景

2022 年 1 月至 2022 年 9 月，土库曼斯坦的实际国内生产总值 (GDP) 比上一年增长了 6.2%。中国是土库曼斯坦最重要的贸易伙伴。土库曼斯坦 70% 的出口产品（主要是天然气）运往中国。2023年双边贸易额有望突破110亿美元，同比增长52%。由于天然气的交换，双边贸易的平衡完全有利于土库曼斯坦。

障碍与前景

“一带一路”倡议在里海地区面临的威胁是里海的法律地位、严格的中立政策和阿什哈巴德的极端政治、自我维持的孤立、政府机构对经济的主导、后勤风险和基础设施的限制。

此外，中国否认 BRI 有任何不可告人的动机，但“债务陷阱外交”的批评者排除了对借款人施加苛刻条件、中国贷款条款、机密或异常条款，而细节模糊、低价天然气销售、以及在天然气出口和提供外汇资源方面对北京的依赖程度增加引起了人们的担忧。此外，D 输气管线的建设已被推迟多年。因此，解决其发射的后勤物流、技术和政治挑战非常重要。

然而，两国的双边机遇大于威胁。中吉土伊铁路运量增加，中吉乌、中哈土伊铁路走廊建设，扩大土库曼斯坦与阿塞拜疆、INSTC航线的过境贸易量到伊朗及其他地区将为土库曼斯坦开辟更多非中国机会。

天然气合作似乎将成为中土“一带一路”建设的基石，在化工、交通、通信等战略领域的投资19将得到拓展和深化。在这方面，在即将举行的中亚国家-中国峰会上广泛合作和深化 BRI 20 工作的计划可以导致加强 BRI 在土库曼斯坦的作用和地位 - 并允许该国发展自己的贸易关系超越中国。    

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