乌兹别克斯坦希望中国关系从贸易发展到投资

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乌兹别克斯坦去年实施新经济政策以来，乌与俄罗斯、中国、欧盟国家等外部大国的经济合作显著加深，中国在乌兹别克斯坦的存在意义重大。

中方认为，乌兹别克斯坦是一个消费市场规模大、劳动力廉价、政局稳定、国家实力强大的国家。它对乌兹别克斯坦有利的商业环境和基础设施开发项目的巨大潜力感兴趣。2021年，中国在乌兹别克斯坦对外贸易总额中所占份额为17.7%，略高于俄罗斯。

但到2020年，乌对华债务已达30亿美元，占该国外债总额的20%。截至 2021 年底，中国对乌兹别克斯坦经济的投资达到 90 亿美元。然而，据中国消息人士透露，截至 2019 年底，中国对乌兹别克斯坦的累计直接投资达 32 亿美元，这意味着近期大量资本流入，数据不正确或其中一些未得到官方认可。中国向乌兹别克斯坦提供的最大一笔贷款——价值 12 亿美元，于 2017 年签署——是中国国家开发银行向乌兹别克斯坦提供的 Oltin Yo'l 气液加工厂贷款。

无论如何，中国在乌兹别克斯坦的投资是多元化的，从石油和天然气到农业和物流。例如，中国企业集团金盛集团于 2017 年在乌兹别克斯坦投资了一家纺织厂。如今，该工厂年产棉纱 2.2 万吨，95% 的产品出口，其中一半销往中国。总部位于佛山的新中源陶瓷也于 2017 年在乌兹别克斯坦启动了一条价值 1.5 亿美元的陶瓷生产线，原因是陶瓷原料便宜、能源成本低以及当地消费市场庞大。2021年3月，在一次虚拟会议上，乌兹别克斯坦政府和中国政府达成协议，将主要中国公司吸引到乌兹别克斯坦，乌兹别克斯坦政府汇总了 40 个项目创意，供潜在的中国投资者考虑。

根据国际贸易中心（ITC，2022）的数据，中国对乌兹别克斯坦的出口从 2002 年的 1.04 亿美元激增至 2021 年的 52 亿美元。同期，该国从乌兹别克斯坦的进口从 2700 万美元增加到近20亿美元。虽然中国对乌兹别克斯坦的出口仍然多元化，包括各种工业产品，但乌兹别克斯坦主要供应矿物燃料，特别是天然气和棉花。2021 年，矿物燃料在乌兹别克斯坦出口总额中所占份额达到 38%，而棉花指标达到 33%。出口多样化程度低使乌兹别克斯坦面临风险，这主要是由于出口产品的价格可能发生变化。

通过与中国的合作，乌兹别克斯坦试图使其基础设施网络多样化并打入新的出口市场。在最近于北京举行的上海合作组织会议上，乌兹别克斯坦以中文介绍了《新乌兹别克斯坦2022-2026年发展战略》，表明该国与中国的经济合作正在深化。乌兹别克斯坦最重要的项目之一是中吉乌铁路，它为乌兹别克斯坦打开了南亚市场。值得注意的是，今年2月初，乌兹别克斯坦同中国签署了贸易投资合作五年规划。

“一带一路”倡议（BRI）为建设共同跨境交通网络提供的融资和支持仍然有利于乌兹别克斯坦的交通互联互通。通过参与“一带一路”倡议，乌兹别克斯坦的生产商可以连接到中国、伊朗、西亚和印度、欧洲和土耳其。据估计，“一带一路”倡议在交通基础设施方面的改善估计将使乌兹别克斯坦的运输时间减少近 15%，是“一带一路”倡议国家中降幅最大的。装运时间的缩短反过来又会使乌兹别克斯坦的出口增长 13% 至 23%。较高的估计增长是已完成的BRI交通项目和将过境延误减半的改革的综合影响。

然而，中国在与中亚地区经济一体化方面取得的进展并没有树立良好形象，中亚人对中国的疑虑依然存在。中亚晴雨表调查是一项衡量该地区社会、经济和政治氛围的半年度大型研究项目，根据该调查，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦受访者对中国的公众情绪稳步下降。在哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦，从 2017 年到 2021 年，受访者对中国的看法越来越负面。

造成这种态度的原因包括中国工人的问题、中国投资带来的技术问题，以及对债务陷阱的担忧。因此，对中国的经济依赖有悖于乌兹别克斯坦的国际中立历史政策和对任何其他地区参与者的怀疑。乌兹别克斯坦应考虑与过度依赖中国投资相关的所有可能风险。这些风险包括基础设施和技术援助项目的优惠贷款，根据这些项目，合同项下采购的材料、设备、技术和服务中有不少于一半应来自中国。

自沙夫卡特·米尔济约耶夫 (Shavkat Mirziyoyev) 担任总统以来，乌兹别克斯坦取得了显着的经济进步。特别是去年，外国直接投资达到250亿美元，过去六年实施了约5.9万个投资项目，创造了超过250万个新就业岗位。该国为经济转型制定了雄心勃勃的目标。乌兹别克斯坦政府的目标是国内生产总值达到 1000 亿美元，出口额翻一番，超过 300 亿美元，并且 80% 的国内生产总值由私营部门生产。到2030年或更早，乌兹别克斯坦要加入世界贸易组织，成为人均GDP处于中等偏上收入水平的国家。为实现这些目标，乌兹别克斯坦需要对关键工业部门和基础设施进行外国直接投资。

从这个意义上说，与中国的合作可能对乌兹别克斯坦经济多元化发挥重要作用。尽管当前乌中双边关系前景看好，但也应考虑风险。鉴于双边贸易结构，过度依赖中国的投资、贷款和援助可能会导致决策失误。乌兹别克斯坦政府需要在投资和实施联合项目方面加强外部力量之间的竞争，这将大大降低风险并带来更高水平的经济机会。

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