俄罗斯公路货运承运人须进行统一登记

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据俄罗斯媒体报道，俄罗斯计划从2025年3月1日起实施的监管变化可能对俄罗斯公路货运市场产生的影响。根据新规定，俄罗斯商业承运人必须在特殊登记处注册，并注册其卡车。提交给俄罗斯杜马的相应法案旨在打击灰色逃税计划，涵盖了60%的货物运输量。但市场人士认为规定的要求过于宽松，对违规行为的处罚反而过重。许多人担心新注册中心与 IT 系统集成的复杂性、大量用户运行的稳定性以及对黑客攻击的抵抗力。

俄罗斯运输专家和专家协会主席塔拉斯·科瓦尔（Taras Koval）表示，自公路运输许可证取消以来，一直在讨论建立俄罗斯道路货运市场准入制度，该制度已于前几天开始在法律中正式化。但他指出，这些举措主要受到俄罗斯经济部的阻止，主要原因是给运营商带来了不必要的行政负担。

俄罗斯联邦税务局的立场改变了情况。 “自 2019 年左右开始密切关注俄罗斯公路运输市场以来，联邦税务局面临着货主和实际运输货物的承运人之间的中间公司大量逃税的情况，”科瓦尔先生说.。

4月8日，俄罗斯国家杜马运输委员会主席 叶夫根尼-莫斯科维切夫(Evgeny Moskvichev)提出了一项法案，要求俄罗斯公路货运公司在统一电子登记册 (GosLog) 中进行登记，并在其中输入承运人和车辆的数据。该登记册考虑了俄罗斯商业承运商（他们收取服务费用）和最大重量超过 3.5 吨的卡车。从登记册中除名意味着运输货物权利的终止。

登记在册的俄罗斯法人和个体工商户必须遵守保持运输良好技术状态、对驾驶员进行体检等所有要求。俄罗斯个体经营者只能使用2.5吨至3.5吨的车辆进行商业运输。该法律预计将于 2025 年 3 月 1 日生效。

说明中提到，2009年取消许可证后，俄罗斯货运运输缺乏适当的控制，事故数量不断增加，公司只需通知开始运输活动即可。但即使这个要求也没有得到满足：截至4月2日，仅收到4.61万名车主的通知，占车主总数的不到20%；因此，对80%的承运商的活动没有进行控制。

该文件称，据专家估计，俄罗斯超过60%的公路货物运输是由个人通过灰色计划进行的，卡车所有者向其出租卡车，以减少税收和逃避责任。俄罗斯市场超过一半（56.2%）的卡车是个人注册的，通过货物运输合法化可以获得的税收估计为4500亿卢布每年。

俄罗斯玩家普遍支持创建注册表。俄罗斯公路货运承运商和货运代理协会会长瓦迪姆·菲拉托夫 (Vadim Filatov) 表示，市场较为分散：该行业中车队数量少于 50 辆的小公司所占份额超过 80%。 “仍有不少企业通过优化税费进行倾销。”他指出，“要发展市场，就必须提高货物运输的安全性和行业的透明度。建立统一的货运承运人登记册并更新许可证可以帮助解决这些问题，但有必要避免给公司带来额外的行政和财务负担。”

俄罗斯 FM物流公司运输服务采购总监爱德华-米罗诺夫(Eduard Mironov)表示，随着电子托运单和运单的出现，对能够准确处理整个运输流程的统一系统的需求已变得显而易见。

然而，许多市场参与者注意到该法案的缺陷以及实施过程中的困难。塔拉斯·科瓦尔表示，引入准入机制的基础取自欧洲法规1071/2009和欧盟国家的相关国家法规。“但正如俄罗斯运输法学历史上经常发生的那样，所做的修改极大地改变了监管的本质，并对整个机制的可能性提出了质疑，”他指出。

因此，科瓦尔先生澄清，在大多数欧盟国家，运单中包含的任何公司都必须获得许可。欧洲CMR可能包括两个承担连带责任的承运人：“主要”承运人（运输合同的持有人）和直接执行运输的“后续”承运人。“我们的民法典并没有暗示这样的计划，尽管许多人梦想着这样做，”专家说。

在德国，许可证的有效期为十年，之后将完全重新领取文件；在所提议的项目中，入场期限不受限制。在欧盟国家，运输负责人必须具备专业资格；为了遵守这些资格，除了道路安全知识外，还必须接受法律、公司商业和财务管理、技术标准方面的培训并通过考试、技术操作等。该项目仅涉及负责道路安全的专家。欧盟根据自身需要严格规定了运输标准，这一点并未在草案中。

在欧盟，与提议的程序不同，公路货运承运人责任保险是强制性的。此外，专家指出，在欧盟，只有个人才能禁止汽车运输活动；在俄罗斯文件中，法人实体也被取消资格。 “根据APEC成员的说法，所描述的差异只能解决部分问题，不会影响汽车运输市场的发展，”科瓦尔先生总结道。

爱德华-米罗诺夫认为，在开发任何新系统时，确保其与各公司现有运输管理系统（TMS）的兼容性非常重要：“如果需要额外的人员将数据输入新系统，则无法实现流程优化”。

俄罗斯Delko公司首席执行官桑贾尔-阿舒拉利耶夫(Sanjar Ashuraliev)解释说，从法案文本来看，车辆必须分配给特定公司：“因此，在注册设备出租时，运营商需要将车辆输入与其法人实体链接的数据库中。其有效性还取决于该过程的速度，因为长时间的处理会因停机而造成损失。”

俄罗斯SOTA物流业务发展总监伊戈尔-切尔尼舍夫(Igor Chernyshev) 表示：“如果该法案以目前的形式获得通过，我们将需要额外的资源来维护登记册。同时，大量用户同时访问该资源正如实践所示，可以简单地‘挂起’数据库数据。这并没有给我们带来任何好处。”此外，他强调，“数据保护问题不容忽视。”

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