中国蒙古俄罗斯运输走廊的交通基础设施成为焦点

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随着物流流向的改变，俄罗斯对东向运输路线机会的兴趣急剧增加，包括经蒙古到中国和亚洲其他目的地的过境。除了重要的基础设施——功能正常的跨蒙古铁路——其他潜在的交通线路可能也有很高的需求。加强俄罗斯、蒙古和中国之间的跨境基础设施互联互通是一个已经讨论多年的问题，主要推动力是中国推动的“一带一路”倡议。计划中的大部分基础设施都支持中蒙经济走廊计划，该计划于 2016 年共同通过，旨在与全球物流路线和区域发展进行竞争性整合。尽管低尽管在项目实际交付活动中，各方仍热衷于合作，最好的证据是俄罗斯、蒙古和中国领导人之间的定期会晤，这些会晤传统上是在上合组织峰会期间举行的。在 2022 年 9 月的最后一次撒马尔罕会议上，双方同意将该计划延长五年。

中蒙俄经济走廊计划是对整个三边合作领域的概念化。初步批准的32个合作项目清单并不意味着项目的具体数量和期限——只是关于潜在的合作途径，有待双方充分阐述、准备项目文件和批准。其中的主要优先事项是交通基础设施的相互联系发展和跨境交通流动的更紧密合作。2018 年，在 13 个与交通基础设施相关的项目中，有两个被优先考虑：即中央铁路走廊（乌兰乌德—瑙什基—乌兰巴托—二连—北京—天津）全面现代化和亚洲公路网AN-3路线（乌兰乌德—恰克图 — 乌兰巴托 — 二连 — 天津）。

中央铁路走廊全面现代化的需要——建设第二条轨道并使现有的跨蒙古铁路实现电气化——早就应该了，但在解决这个问题上一直存在一定的消极态度，尽管它被列为优先事项项目。与此同时，在全球货物集装箱化趋势的有利背景下，铁路货运近年来稳步增长，但仍远远落后于经哈萨克斯坦的中转。在途经俄罗斯的欧亚铁路运输中，蒙古航线约占集装箱货运周转量的 9%（预计 2021 年为 71,100 TEU 集装箱）。目前，60条路线中欧班列通过中央铁路走廊。跨大陆运输系统中蒙古方向的吸引力进一步增长受到主线运力限制的限制，因此需要基础设施改造。虽然中央铁路走廊的现代化仍需要进行可行性研究，但在东部（博尔兹亚-索洛维耶夫斯克-乔巴山-胡特-比奇格特-祖恩-哈塔夫奇-赤峰-朝阳-锦州/盘锦）和西部（库拉吉诺-克孜勒—察干陶勒盖—科布多—塔克什肯—哈密—乌鲁木齐地区）侧翼是一个有争议的问题。

通过蒙古的公路运输等待全面启动。障碍很多，包括道路基础设施发展水平、建设物流链的困难以及边境检查站的能力有限。达尔汗和乌兰巴托之间的高速公路 AN-3 路段正在进行长期大修，预计要到 2023 年底才能全面投入使用。

制度上的麻烦进一步加剧了通过蒙古的汽车过境的物理障碍。尽管俄罗斯、蒙古和中国于 2016 年签署了《亚洲公路网沿线国际公路运输政府间协定》，但中国仅在 2019 年才取消了对运输国际航线系统的使用限制。然而，国际公路运输的启动，正式宣布运输当局的联合委员会，随着 COVID-19 大流行进入调整期，从未发生过。高速公路过境的实际测试仍然受到高速公路检查站实施的反 COVID 限制的阻碍，这些限制在蒙中边境仍然有效。

与此同时，从俄罗斯经蒙古向中国输送天然气的问题出人意料地受到关注。虽然管道建设不在经济走廊计划的项目清单中，但三方都做了实质性的工作。2019 年，俄罗斯天然气工业股份公司受命考虑选择通过蒙古建设西伯利亚力量 2 号天然气管道。2021 年，成立了一家名为 Soyuz Vostok 的特殊目的公司，同时启动了该项目的可行性研究工作，并宣布了管道建设开工年份——2024 年。2022 年 1 月，该项目的研究结果出炉。天然气干线管道建设与运营获得批准，为组织相关的设计和勘测工作铺平了道路。因此，该项目正在呈现出更清晰的特征，为这三个国家的跨境基础设施景观带来新的元素。

虽然这三个国家都对经济走廊感兴趣，但功能走廊对蒙古来说尤为重要，因为它直接影响该国的社会经济发展。基础设施改造现在对蒙古来说至关重要，因为该国地处内陆，其外贸效率高度依赖运输和物流，包括与邻国俄罗斯和（尤其是）中国接壤的运输和物流。计划中的基础设施改造不仅旨在促进通过蒙古的运输——实施或计划中的改造主要是为了运输过去二十年开发的矿产资源的需要。煤炭、铜、金和其他出口到中国的矿产的大规模开发产生了新的基础设施要素：道路、输电线、和边境检查站。

在 COVID-19 大流行期间，蒙古在基础设施连通性方面的限制尤为痛苦和严重。一是跨蒙古铁路负荷增加。这是由汽车和航空运输分流引发的，但中欧航线集装箱运输的爆发式增长产生了更大的影响。其次，随着疫情的爆发，汽车运输保障贸易畅通的脆弱性凸显。俄蒙边境和蒙中边境机动车检查站的停摆，不可避免地导致边境地区交通拥堵，供应链复杂化，最终影响到许多国家的对外贸易。高速公路检查站的限制措施对主要出口物品——主要是煤炭的矿产品——的运输产生了负面影响。在 COVID-19 爆发期间，从隔离卡车司机和对运输车辆进行多步消毒到完全关闭边境检查站等严厉措施导致煤炭出口大幅减少。蒙古在 2019 年大流行前向中国出口了 3660 万吨煤炭，到 2020 年下降到 2870 万吨，到 2021 年下降到 1610 万吨。

在这种情况下，蒙古决定加快其铁路网发展计划，早在 2010 年，蒙古国大呼拉尔就批准了该计划。当时，计划分三期建设 5,700 公里的铁路，这意味着巨大的改变现有的 1,900 公里铁路。2018 年晚些时候，对该法令进行了修订，将计划中的铁路线长度增加到 6.6 千公里。然而在 2021 年，只开始了两个路段的建设，将大型煤矿塔旺陶勒盖与跨蒙古铁路（祖恩巴彦站）连接起来，另一侧与中国边境的嘎顺素凯特检查站相连。

2021 年 12 月，蒙古政府公布了新复兴政策（“shine sertiin bodlogo”），标志着面对全球挑战调整经济政策迈出重要一步。简而言之，新文艺复兴政策代表了长期愿景 2050战略（“Alsyn Kharaa-2050”）的第一阶段，该战略是为 2021-2030 年设计的。该政策针对六个重点领域：边防检查站发展、能源行业、制造业、城市和乡村、绿色发展和公共管理。

边境检查站（“boomtien sergelt”）的振兴并不像乍看起来那样仅限于采取精确或一次性的措施来改善基础设施并设计蒙古与外界贸易流动的循环。活动的范围要广泛得多，因为它们涉及国家铁路网的建设、增加连接边境检查站和柏油路的跨蒙古铁路的运力、创建自由经济区等。新政策下计划的基础设施项目2022 年 9 月，蒙古总理 Luvsannamsrayn Oyun-Erdene 在东方经济论坛上介绍了文艺复兴。

在新复兴政策下，蒙古开始大力建设全国铁路网。三个主要项目已于 2022 年投产：Tavan-Tolgoi - Zuunbayan（414 公里）、Tavan-Tolgoi - Gashuunsukhait（267 公里）和Zuunbayan - Khangi（226 公里）。虽然他们早在 2019 年就开始建设最初的两个路段，但从 Zuunbayan 站到中国边境的 Khangi 检查站的铁路建设直到2022年 3 月才开始，雄心勃勃的时间表是在六个月内完成这条路段。

新路段将使跨蒙古铁路沿线的货运多样化，减轻扎门乌德-二连边境检查站的负担。最重要的是，该计划要求将铁矿石运输从达尔汗和色楞格艾玛克斯改道至中国北方的主要冶金中心包头；这样，送货路线将缩短 318 公里。还可以从塔旺陶勒盖出口煤炭以及沿塔旺陶勒盖-祖恩巴彦铁路向祖恩巴彦-康吉山口方向建造的矿床中的其他矿产。此外，位于蒙中边境的新的 Khangi-Mandal 铁路检查站将满足部分进口货物的需求。

俄罗斯也对开辟通往中国市场的具有重要战略意义的新航线感兴趣。接下来要建设的是西部的 Artsuur — Nariinsukhait — Shivehuren（1,255 公里）路段和东部的 Choibalsan — Huut — Bichigt（426 公里）路段。

很明显，蒙古铁路的建设将从根本上改变三个国家边境检查站的基础设施，主要是在蒙中边境。[5] 除了中蒙边境扎门乌德和二连之间唯一的铁路检查站，该检查站自 1956 年开始运作，还将开设四个新的铁路检查站，主要用于矿产运输。其中三个（Gashuunsukhait — Gantsmod、Shivahuren — Sehe 和 Bichigt — ZunKhatavch）已经正式达成一致。2020年，这些检查站被纳入协议关于蒙中边境检查站及其制度。总的来说，蒙古作为俄罗斯和中国之间的纽带，为经济走廊计划中概述的铁路走廊的预期启动创造了条件。

2022年2月以来，全球地缘政治形势发生巨变，成为中蒙俄经济走廊面临的挑战。随着中国越来越积极地推动替代运输路线，俄罗斯与西方之间日益加剧的对抗为互动带来了新的现实。

在这种情况下，蒙古试图奉行基于两个“永久邻国”（俄罗斯和中国）力量平衡以及与美国、欧盟、日本、韩国和其他国家保持伙伴关系的加权政策。在“第三邻居”战略下。

尽管如此，2022 年 11 月 28 日蒙古总统乌纳金库尔苏赫与中国国家主席习近平在北京举行的会晤的结果具有启发性。双方在联合声明中一致同意与俄方共同努力，推进中蒙俄经济走廊建设，加快推进中蒙俄经济走廊现代化可行性研究，推进中蒙俄经济走廊建设。用于天然气中转管道项目。

在来自西方前所未有的制裁压力下，俄罗斯正在转向东方：它对基础设施机会的兴趣不断增长，通往经济走廊的步骤更加具体。中央铁路走廊升级改造项目正在加速推进：到2023年底，俄罗斯、蒙古国和中国相关机构将完成可行性研究，2024年进入实际实施阶段。

不仅上述项目具有更大的吸引力——东部铁路走廊的发展作为连接西伯利亚铁路、中国东北铁路通过贝加尔湖地区（在索洛维约夫斯克有一个检查站）和东部艾马克地区的纽带蒙古似乎是一个非常有吸引力的选择。这条可行性曾被质疑的路线，现在正在成形：蒙古正准备修建缺失的乔巴山——哈乌特——比奇格特段。这条替代路线适用于过境集装箱运输和蒙古矿产资源的出口。此外，这为俄罗斯缓解东部货运交通拥堵和不顾高负担出口煤炭提供了机会目前使其远东港口瘫痪。

西部铁路走廊（库拉吉诺—克孜勒—察干陶勒盖—科布多—塔克什肯—哈密区—乌鲁木齐）的前景则更为遥远，因为几乎全线都需要建设铁路，除了最后一段中国领土。2022年春，蒙古国政府批准了新的铁路项目，包括修建一条从中俄边境西部的阿尔苏尔检查站到南部的Nariinsukhait煤矿的1250多公里路段以及Shiwehuren检查站在与中国的边界上。宣布这一消息后，俄罗斯各地区正在准备呼吁国家领导人恢复克孜勒（图瓦共和国）-库拉吉诺（克拉斯诺亚尔斯克边疆区）铁路的建设。

目前，可能选择将铁路线延伸至 Elegest 煤矿并进一步延伸至蒙古边境的项目仍在审查中。与此同时，2022 年 10 月，全长 745 公里的 AN-4 高速公路在蒙古西部开通，途经霍布多和巴彦乌勒盖山脉，连接西西伯利亚的俄罗斯地区（通过阿尔泰共和国的塔山塔检查站）与中国新疆维吾尔自治区。

对俄罗斯而言，蒙古方向可以成为本国商品进入国际市场的可靠渠道，并为必要产品的进口提供便利，有许多重要的有利因素在起作用。这一方向的特点是运输路线安全，途经无冲突领土，以及受基础设施改造影响的巨大过境潜力。此外，在蒙中贸易快速增长的背景下（从 2010 年的 24.6 亿美元增加到 2021 年的 101.6 亿美元），俄罗斯和蒙古加强双边经济联系非常重要。尽管交易量很可能达到历史新高到 2022 年底将超过 20 亿美元，扩大进出口潜力的潜力尚未释放。目前，俄罗斯方向在蒙古出口中的份额略高于1%。尽管如此，来自俄罗斯的供应占蒙古进口的 28.5%，而且数量巨大就一些商品而言：90%以上的石油产品，27%的食品，30%的电力。俄罗斯和蒙古之间的商业关系近来得到加强，包括蒙古代表团每年都参加东方经济论坛。正在寻找新的有希望的互动领域，双方的努力旨在为联合项目的交付创造有利条件。因此，为了建立新的商业联系和互利合作，举办了俄罗斯-蒙古论坛2022 年 5 月在乌兰乌德。总的来说，俄罗斯对蒙古的兴趣不断增长，尽管在俄罗斯促进欧亚一体化的各种项目中，蒙古的方向诚然很少受到关注。

备受期待的俄罗斯对外经济关系调整已经在进行中。从长远来看，中国将取代欧盟成为其主要贸易伙伴，而贸易流量逐步转向东方可能是西伯利亚和俄罗斯远东地区发展的重要因素。俄罗斯通过在东部地区发展相关基础设施，实现对外贸易和国际运输的多元化。

阿尔泰共和国、图瓦共和国、布里亚特共和国以及与蒙古接壤的跨贝加尔地区在融入新兴的中蒙俄经济走廊方面处于不同的条件，包括基础设施能力和社会经济潜力。总体而言，边境地区的交通物流需要适应新的环境。

适当维护国际货运流量并利用它们以及强劲的中介对外经济活动是经济走廊内边境地区的优先利益。在此背景下，中国在经济走廊发展中定位区域，特别是内蒙古自治区的经验非常有趣。考虑到这一点，除了中转机会外，俄罗斯地区还需要更有意义的内容——毕竟，建立经济走廊旨在巩固经济活动。这需要逐步改变投资重点：从投资基础设施、物流解决方案和城市发展转向生产部门之间的资金多元化。

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